【十五五规划解读】回归运输本质，构筑民航产业价值新生态

伴随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“规划建议”）的发布，必然会在各行各业中带来深远影响，最显著的便是对各行各业的未来发展锚定了发展坐标，勾勒出高质量发展的宏伟蓝图，当然也可以说是明确了行业进阶的潜在路径。

一、规划建议核心导向与民航整体预期目标

规划建议明确将“建设现代化产业体系”“构建现代化基础设施体系”作为重要任务，其中“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接”“健全多元化、韧性强的国际运输通道体系”等部署，为中国民航锚定了“回归运输本质、强化保障功能、释放产业效能”的宏观整体目标。结合规划建议“坚持高质量发展”“坚持以人民为中心”的核心原则，我们认为在十五五期间，民航业的发展预期重点聚焦三大维度。

第一，坚守运输本质，努力成为实体经济的基础性保障。规划建议提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，民航业作为跨区域人流、物流、信息流的高效载体之一，需深度融入制造业、现代农业、现代服务业的产业链供应链，主动去寻求解决部分“国内大循环存在卡点堵点”问题，成为其他经济产业拓展市场、降本增效的关键支撑。结合对GDP总量的预测（十五五期间GDP增速将会围绕5%动态浮动，2030年预计达到170万亿元左右）及前期规划建议分析及解读，2030年，我国国内运输机场将会有望突破300座，运输量实现更大规模的拓展（初步预测年均增速高于GDP增速）；在航线布局上，国内航线东中西会更加均衡，干支衔接更为便捷，国际航线网络联通“一带一路”共建国家主要节点城市，切实发挥“空中大动脉”作用。

 第二，发挥比较优势，积极主动塑造差异化产业生态。规划建议强调“因地制宜发展新质生产力”“培育壮大新兴产业和未来产业”，民航需依托跨境联通与产业链塑造两大核心优势，构建多元产业生态。跨境层面，紧扣“高水平对外开放”要求，打造高效衔接国内国际双循环的空中枢纽；产业链层面，落地“航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”部署，形成四类特色分明、差异化发展的临空经济形态，同时带动关联产业升级，推动飞机制造国产化率提升，二手航材回收利用体系初步建立。

第三，践行协同发展，服务区域协调与共同富裕。响应规划建议“促进区域协调发展”“扎实推进全体人民共同富裕”的要求，民航需优化区域航空资源配置，缩小东中西部、城乡间航空服务差距，通过加密支线航线、建设通用机场等方式，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，为“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展”发挥应有作用。

二、回归运输本质，民航的基础性保障价值

（一）衔接跨区域资源，破解发展不平衡难题

规划建议指出“发展不平衡不充分问题仍然突出”“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”。民航的运输本质核心体现在打破地理空间限制，实现资源跨区域高效流动。当前，我国中西部地区航空基础设施相对薄弱，比如说，部分偏远地区仍存在“出行难、物流慢”问题（快递电商不包邮、运送时长不稳定），制约了区域经济发展。“十五五”时期，民航需落实规划建议“强化薄弱地区覆盖和通达保障”要求，加大对中西部支线机场、通用机场的建设投入，优化“干支通”航线网络，推动区域航空服务均等化。

比如说，针对农产品“出村进城”难题，可依托货运航线打造“航空+冷链”物流通道，助力现代农业发展，呼应规划建议“提升农业综合生产能力和质量效益”“构建多元化食物供给体系”的部署；针对中西部地区产业转移需求，通过加密商务航线、优化货运时效，保障产业链供应链稳定，落实规划建议“促进重点产业在国内有序转移”“确保重要产业链供应链安全”的要求。这种跨区域衔接功能，使民航成为缩小区域发展差距、畅通国内大循环的关键支撑，彰显了“运输作为保障环节”的核心价值。

（二）服务国家战略，筑牢安全韧性运输屏障

规划建议强调“统筹发展和安全”“筑牢国家安全屏障”，要求“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”。民航作为国家战略性基础设施，其运输本质不仅体现在日常人流物流保障，更在于应急救援、战略物资运输等关键场景的安全韧性。

从国内看，面对自然灾害、公共卫生事件等突发情况，民航业各单位（民航业承担的未来低空经济部分内容，更是关键要素之一）需快速响应，承担人员转移、物资投送等任务，呼应规划建议“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”的要求；从国际看，在复杂的国际形势下，“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发”，民航需构建“多元化、韧性强的国际运输通道”，保障我国与全球的经贸往来、人员交流不受极端情况中断，维护国家战略利益。比如说，在能源资源运输方面，针对航空煤油等关键物资，需建立多渠道供应和储备机制，确保民航运输安全稳定，支撑“新型能源体系建设”。

三、发挥比较优势，跨境联通与产业链塑造

（一）跨境联通优势，衔接国内国际双循环

规划建议提出“加快构建新发展格局”“畅通国内国际双循环”，明确“健全多元化、韧性强的国际运输通道体系”“高质量共建‘一带一路’”。民航作为跨境运输效率最高的方式，其比较优势体现在时效性、广域性和便捷性，是打通国际循环的核心载体。

当前，我国国际航线网络不断完善，但仍面临航线布局不均衡、通关效率有待提升等问题。“十五五”时期，民航需紧扣规划建议“推进高水平对外开放”要求，一方面优化国际航线网络，重点加密与东南亚、中亚、中东欧等“一带一路”共建国家的航线，比如说打造“三小时国内航空圈”+“4小时区域航空圈”+“12小时全球航空圈”；另一方面，依托自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台，落实“对接国际高标准经贸规则”“扩大服务业开放”部署，提升机场口岸通关便利化水平，推动“数据高效便利安全跨境流动”，打造跨境运输枢纽。比如说在海南自由贸易港，积极探索“第七航权”试点，吸引国际航司入驻，提升区域航空枢纽能级，呼应规划建议“实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港”的要求。

（二）产业链塑造优势，多元临空经济形态

规划建议提出“培育壮大新兴产业和未来产业”“促进服务业优质高效发展”，明确“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展”。民航依托机场枢纽，能够带动形成多元临空经济形态，实现“运输+产业”的深度融合，塑造独特的产业链优势。

 客运为主的临空经济。聚焦商务会展、旅游康养等业态，呼应规划建议“推进旅游强国建设”“丰富高品质旅游产品供给”的部署。依托枢纽机场的客流集聚效应，打造临空商务区、国际会展中心、康养度假区等，吸引高端商务活动和旅游消费。比如说，对接规划建议“促进文旅深度融合”，将临空经济区与周边旅游资源联动，形成“航空+景区”的一体化旅游线路，助力旅游强国建设。

货运为主的临空经济。主打高端冷链、跨境电商物流，响应规划建议“健全统一大市场”“降低全社会物流成本”“支持跨境电商等新业态新模式发展”的要求。“十五五”时期，需加快建设航空货运枢纽，完善货运基础设施，发展智慧物流、冷链物流，打造“机场+物流园区+跨境电商产业园”的联动模式。例如在航空货运枢纽，可依托跨境电商综试区政策，优化“空运+清关+配送”一体化服务，缩短跨境物流周期，支撑“外贸提质增效”，呼应规划建议“推动贸易创新发展”的部署。

维修制造为主的临空经济。构建航空器维修、零部件生产产业集群，落实规划建议“提升产业链自主可控水平”“强化产业基础再造和重大技术装备攻关”的要求。“十五五”时期，依托临空经济区，吸引航空维修企业、零部件制造商集聚，加大核心技术攻关力度，推动飞机发动机维修、航电系统升级等领域突破，提升产业链自主可控水平。同时，呼应规划建议“完善要素市场化配置体制机制”，盘活存量资源，培育“专精特新”中小企业，形成“研发+生产+维修+回收”的全链条产业生态。

跨境交换为主的临空经济。依托自贸试验区政策叠加，打造国际贸易与数字服务枢纽，呼应规划建议“扩大制度型开放”“创新发展数字贸易”的要求。在具备条件的临空经济区，可探索建设跨境数字贸易平台、国际服务外包产业园，推动跨境金融、跨境数据服务、国际会展等业态发展。

四、产业经济带动，延伸民航全链条价值

（一）推动飞机制造国产化，强化产业基础

规划建议提出“建设制造强国”“强化产业基础再造和重大技术装备攻关”，明确“加快航空航天等战略性新兴产业集群发展”“支持高新技术企业和科技型中小企业发展”。飞机制造作为高端制造业的核心领域，是民航产业带动效应的重要体现。当前，我国国产大飞机C919已投入商业运营，C909支线飞机运营规模不断扩大，但在发动机、航电系统等核心部件领域仍需突破。

“十五五”时期，民航需与航空制造业深度协同，一方面加大国产飞机引进力度，落实规划建议“加大政府采购自主创新产品力度”要求，通过时刻资源倾斜及财政补贴支持，鼓励航司优先采购C919、C909等国产机型，扩大国产飞机市场份额；另一方面，支持航空制造企业开展核心技术攻关，呼应规划建议“加强原始创新和关键核心技术攻关”部署，围绕飞机发动机、高端材料、基础软件等重点领域，构建“产学研用”协同创新体系，提升国产飞机的可靠性和竞争力。同时，带动上下游产业发展，培育一批航空零部件配套企业，形成“飞机制造+零部件生产+维修服务”的完整产业链，支撑“现代化产业体系建设”。

（二）完善二手航材回收利用体系，践行绿色发展

规划建议提出“加快经济社会发展全面绿色转型”“完善资源总量管理和全面节约制度”“提高垃圾分类和资源化利用水平”。我们认为二手航材回收利用是民航业践行绿色发展理念、降低运营成本的重要途径，也是循环经济的重要组成部分。当前，我国民航业面临大量飞机进入退役期的现状，二手航材回收利用潜力巨大，但存在标准不完善、回收渠道分散、技术水平不足等问题。

我们建议在“十五五”时期，根据“健全绿色低碳标准体系”“促进循环经济发展”要求，民航业可通过积极探索并加快构建二手航材回收利用体系。发力点分别是，一是建立统一的二手航材鉴定、评估、认证标准，规范市场秩序；二是培育专业的二手航材回收企业，搭建全国性二手航材交易平台，盘活存量资源；三是加大技术研发投入，提升航材维修、翻新、再制造水平，提高资源利用率；四是落实规划建议“完善财税、金融、投资等政策支持”，对二手航材回收利用企业给予税收优惠、融资支持，推动产业规模化发展。通过二手航材体系建设，不仅能降低民航业运营成本，同时能够减少资源消耗和环境污染，呼应规划建议“碳达峰目标如期实现”“绿色生产生活方式基本形成”的要求。

（三）带动相关服务业发展，丰富产业生态

规划建议提出“促进服务业优质高效发展”“推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展”。民航产业对于其他产业具有较强的拉动能力，自身的发展不仅带动运输业、制造业，同时还能够辐射物流、金融、旅游、科技等多个服务领域。比如说在物流领域，除航空货运外，也可以带动地面运输、仓储、包装等配套服务业发展，形成“航空物流+地面配送”的一体化物流体系；比如说在金融领域，可催生航空租赁、航材保险、供应链金融等业态，此部分可以呼应规划建议“加快建设金融强国”“大力发展绿色金融、普惠金融”的要求；比如说在旅游领域，依托航空航线网络，推动“航空+旅游”“航空+文化”“航空+文旅产品”深度融合，开发高端旅游、研学旅游、低空旅游等产品，支撑规划建议“旅游强国建设”；在科技领域，民航业作为最重视数据采集和存贮的行业之一，必然会带动智慧机场、航空大数据、人工智能应用等新兴服务业发展，落实规划建议“深入推进数字中国建设”“全面实施‘人工智能+’行动”的部署。

五、经济环境复杂度分析与民航应对

（一）经济环境复杂度的核心表现

规划建议指出“十五五”时期“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，经济环境复杂度主要体现在三个方面：一是国际层面，“单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战”，地缘冲突、贸易摩擦等因素可能影响国际航线布局和跨境运输；二是国内层面，“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点”“新旧动能转换任务艰巨”，民航业面临客源、货源增长压力，同时需应对高铁等替代运输方式的竞争；三是行业层面，航空煤油价格波动、汇率变化、环保要求等因素，增加了民航业运营成本和经营风险。

（二）民航业的应对策略

面对复杂的经济环境，民航业需坚持回归运输本质，强化风险防控能力。一是积极优化航线网络结构，在巩固国内市场的同时，拓展“一带一路”共建国家等新兴市场，降低对单一市场的依赖；二是重点加强成本管控，通过完善二手航材回收利用体系、推进绿色低碳运营、优化运力配置等方式，降低运营成本；三是主动发力强化创新驱动，加大智慧机场、人工智能应用等领域投入，提升运营效率和服务质量；四是深化国际合作及标准服务建设，积极参与全球航空治理，推动“规则标准软联通”，维护公平公正的国际航空运输秩序。

总结来说：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，民航业作为战略性基础设施和现代化产业体系的重要组成部分，必须坚守运输本质，强化保障功能，同时充分发挥跨境联通和产业链塑造的比较优势，带动飞机制造、临空经济、现代服务业等相关产业发展。同时在航线网络构建、二手航材体系建设等方面，收入-成本多维度发力，形成更为健康的螺旋上升。

解释说明：结合民航业特点、发展逻辑及未来可能，对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“规划建议”），并不是逐字逐句的对照，核心引用均与规划建议能够对应，但是部分内容方面，也会进行了部分的“概括引用”及“跨条款整合” 情况，比如说将 “绿色转型”“产业链安全” 等条款结合民航场景展开论述，符合政策解读的常规逻辑。此外，因专家从业经历、知识储备等多方面因素影响，难免存在偏颇或以偏概全、挂一漏百等情况，还望予以理解。

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