《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》公布

8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布。该文件明确了加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务，其中智能建造、绿色低碳转型、城市更新等与建筑业密切相关的内容成为核心亮点，为行业在城市高质量发展中发挥核心支撑作用指明了方向。

城市作为现代化建设的重要载体和人民幸福生活的重要空间，当前我国城镇化已从快速增长阶段进入稳定发展期，城市发展重心由大规模增量扩张转向存量提质增效。《意见》准确把握我国城市工作“时与势”的深刻变化，提出到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，城市人居品质、绿色转型、文化魅力、治理水平等显著提升；到2035年，基本建成现代化人民城市。

中国城市规划学会理事长杨保军表示，7月召开的中央城市工作会议已为新时代建设现代化人民城市作出战略部署，本《意见》是落实会议精神的具体行动指南，紧扣“一个优化、六个建设”七大重点任务，明确了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市的具体路径。

《意见围绕城市发展的现实需求和长远目标，提出一系列针对性举措，包括优化城市体系、培育新动能、营造高品质生活空间、推动绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进文化繁荣、提升治理能力等。文件还聚焦建设领域多项关键任务，推动建筑业深度参与城市建设，成为高质量发展的主力军。

在培育新动能方面，《意见》提出发展智能建造，培育现代化建筑产业链，推动建筑业转型升级；全面摸底城市房屋、设施、土地等资产资源；改造利用老旧厂房、低效楼宇和闲置商业设施，建立与功能转换相适应的规划机制；加强存量基础设施管理，提高运行效能；建设国际性综合交通枢纽和门户城市，并加强人居领域国际交流合作。

在营造高品质生活空间方面，系统推进“好房子”和完整社区建设，加快房地产发展新模式构建，提升住房全链条质量，推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房原拆原建。持续推进老旧小区改造，推动产城融合与职住平衡，并科学实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检与更新。

同时，完善城市基础设施，优化布局与结构，加强地下空间高效利用和综合管廊建设，强化5G和千兆光网覆盖，优化算力设施布局，健全现代综合交通体系，提升通勤效率，完善便民设施。

在推动绿色低碳转型方面，加强高耗能高排放项目管控，发展绿色建筑和新型建材，推动超低能耗和低碳建筑规模化，加大既有建筑节能改造力度。实施生态修复工程，健全公园绿道体系，推进建筑垃圾资源化利用，实现污水管网全覆盖，建设幸福河湖。

在增强城市安全韧性方面，加强房屋和市政基础设施安全管理，建立全生命周期管理制度，严格限制超高层建筑，提升高空消防能力，实施预制板房屋治理和地震易发区加固工程。推进城市生命线安全工程建设，推动重要设施分布式布局，完善抗灾标准，加强“平急两用”公共基础设施和应急避难场所体系建设。

在促进文化繁荣方面，推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用文物、历史建筑和工业遗产。强化城市规划引导，实现功能复合、密度适宜、形态丰富的空间布局，落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，体现中华美学与时代风尚。

《意见》还对组织实施提出明确要求，强调坚持党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作机制，健全法律法规与政策制度，为城市发展转型提供全面保障。

业内人士指出，《意见》为建筑业划定清晰发展路径，推动行业从规模扩张转向质量提升，从单一建造服务转向综合城市运营，从传统方式向绿色化、工业化、数字化升级。这一过程将加速行业洗牌，同时为具备技术、创新和综合服务能力的企业开辟新的发展空间。

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